“7.1”铁路调图，江苏这些城市首次实现高铁直达

中经记者(jìzhě) 郭阳琛 石英婧 上海报道

（在完成(wánchéng)城市更新后(hòu)，寺街、西南营历史文化街区成为新晋网红打卡地。南通发布/图）

在完成近千亿元投资后，江苏省南通市迎来了(le)新一轮城市更新行动。

近日，《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发实施，南通市将围绕“城市结构再优化、功能再完善、品质再提升”三大(sāndà)主攻(zhǔgōng)方向(fāngxiàng)，部署科学(kēxué)规划引领、安全韧性提升、片区整体焕新等9大行动、70个重点领域近千个项目，总投资近500亿元(yìyuán)。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)出台《关于持续推进城市更新(chéngshìgēngxīn)行动(xíngdòng)的意见》后，全国地级市率先推出(tuīchū)的城市更新行动方案。南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等(děng)全要素统筹(tǒngchóu)协调，按照‘一片区一方案’要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能布局、风貌管控项目。”6月18日，南通市住建局相关人士向《中国经营报》记者表示。

从“点位(diǎnwèi)更新”到“片区更新”

记者注意到(dào)，和南通市(nántōngshì)首轮城市更(gèng)新行动相比，此次《行动方案》更加突出全面性、片区化和精准度，新增了文(wén)商旅体健、海洋城市等特色内容，并拓展到包括重大交通基础设施配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是，南通市城市更新行动也将从“点位更新”逐渐(zhújiàn)转为(zhuǎnwéi)“片区更新”。《行动方案》提出实施片区整体焕新行动，具体包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江(bīnjiāng)片区、国际家纺城(jiāfǎngchéng)片区等，共计16项具体工程项目，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市(nántōngshì)住建局人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等全要素统筹协调，科学合理划分更新单元和(hé)实施片区，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片区一方案”要求，系统谋划(móuhuà)10个以上重点更新片区功能布局、风貌(fēngmào)管控项目，推动城市结构、功能、品质(pǐnzhì)整体复合升级。

据介绍，南通市还将持续开展住区品质提升行动，实施城镇老旧小区改造(gǎizào)，推动既有多层(duōcéng)住宅加装电梯“能装尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓(lǎobǎixìng)在家门口享受美好生活。

在产业园(chǎnyèyuán)区方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能完善等方式，进一步加强闲置低效厂房、仓库等的更新(xīn)改造，因地制宜植入(zhírù)文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展(fāzhǎn)优势。

近年来，城市安全韧性备受关注。《行动方案(fāngàn)》指出(zhǐchū)，南通市将深入开展市政基础(jīchǔ)设施普查，完善地下管网基础数据平台，编制城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜(yīndìzhìyí)进行(jìnxíng)改造升级，改造目标内容包括200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂(chǔlǐchǎng)设备、120个住宅小区燃气立管等，并对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在城市更新(chéngshìgēngxīn)机制方面，南通市将构建“体检—规划—计划—实施—评估”全(quán)链条(liàntiáo)城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接；坚持“先体检后更新，无(wú)体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述南通市住建局人士(rénshì)介绍，2025年，南通市计划完成老旧小区改造33个，推进400台既有多层住宅电梯(diàntī)加装，建成31个完整社区(shèqū)、80个一刻钟便民生活圈和60个社区食堂，探索地方特色路径，打造更(gèng)多惠民更新成果。

“资金超市”保障(bǎozhàng)更新需求

在南通市(nántōngshì)中心，寺街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史文化街区是南通城市发展的原点(yuándiǎn)，也曾是名人(míngrén)雅士居住的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均为平房(píngfáng)瓦屋，由402个大小院落组成。

记者从南通市崇川区委宣传部方面了解到，近年来，按照小规模、渐进式(jiànjìnshì)、微更新的工作思路，崇川区完成了上述两个街区腾迁疏解和(hé)保护修缮工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进新居，老街区(lǎojiēqū)的公共空间(kōngjiān)得以释放。

据介绍，崇川区(chóngchuānqū)对街区内已经腾空的历史(lìshǐ)建筑进行修缮保护，金沧江纪念馆、南关帝庙明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务总会等一批“老古董”陆续焕发新颜。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮寺西”工程(gōngchéng)，并启动了寺街“一寺一街一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化利用(lìyòng)计划(jìhuà)。

“投入近千亿元，实施8大工程、34项重点任务、100个项目，南通市首轮城市更新行动已经完成(wánchéng)。”上述南通市住建局(jiànjú)人士表示，南通市主城区101个老旧小区焕新；5个项目入选省级(shěngjí)示范试点，3项创新做法入选国家(guójiā)、省级可复制经验清单。

这背后离不开制度保障。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布，这也(yě)是南通市第一部系统性城市更新地方性法规，有助于对南通市城市更新工作实践中面临的(de)无法可依(kěyī)、无章可循以及权责不清、程序不明等问题进行法制化规范(guīfàn)。

记者注意到，南通市通过设立城市更新“资金超市”，发挥政府引导作用、拓宽(tuòkuān)资金筹集渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了住建部实施城市更新行动可(kě)复制经验做法清单（第三批(dìsānpī)）。

上述南通市(nántōngshì)住建局人士进一步表示，南通市还发布了《关于组建南通城市更新资金超市的工作方(fāng)案》，开展(kāizhǎn)“资金超市”实体化运营。同时，落实10家(jiā)服务保障方和15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和南通市保障房建设投资集团等20余家资金需求方提供(tígōng)“多对一”的定制服务。

据介绍，根据推进城市更新(chéngshìgēngxīn)工作的需要，“资金(zījīn)超市”不断完善资金体系，“上架”了(le)品类丰富的“资金商品”，供资金需求方(xūqiúfāng)灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策发布、项目(xiàngmù)储备、审批服务和全程跟踪(gēnzōng)5种服务。其中，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性、可行性；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况，提高资金使用效率和合法合规性。

（编辑：张家振 审核：童海华 校对(jiàoduì)：颜京宁）